전남·전북, 공무원 ‘복종의 의무 위반’ 전국 절반 차지

상명하복식 문화 여전, 서울·경기 등 대부분 지자체는 ‘0건’
이상식 의원 “특정 지역 집중, 단순 개인 일탈 아닌 구조적 문제 의심”

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